理顺开发区管理体制、规范开发区管理机构，促进开发区创新发展是落实省委、省政府召开的全省新型工业化暨开发区高质量发展大会精神的重要工作举措，是中央编委、省委编委作出的重要工作部署，已列入市委全面深化改革委员会2021年度全面深化改革重点工作任务。为完成中央、省、市有关要求，按照黔编委〔2021〕1号文件规定，我们在对开发区管理机构进行规范的基础上，收集整理了全市开发区在管理体制机制方面的创新做法，对开发区发挥高质量发展重要平台作用，聚焦新型工业化发展，提出如下思考建议。

一、我市开发区管理机构基本情况

我市共有各类开发区、高新区、产业园区（以下简称开发区）8个，其中：国务院批复设立的1个：安顺高新技术产业开发区；省级批复设立的3个：安顺市经济技术开发区（安顺市民用航空产业国家高技术产业基地）、贵州西秀经济开发区、贵州普定经济开发区；市县设立的4个：黔中新兴产业示范园区、镇宁自治县产业园区、关岭自治县产业园区、紫云自治县工业园区。

各开发区管理机构具体情况为：

1.安顺高新技术产业开发区党工委（管委会），为安顺市委、市政府的派出机构，正县级规格，委托平坝区委、区政府管理。

2.安顺经济技术开发区（贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地）党工委管委会, 为安顺市委、市政府的派出机构，正县级规格，由市委、市政府直接领导，托管西秀区幺铺镇、宋旗镇、西航办事处三个乡镇（办事处）。

3. 贵州西秀经济开发区党工委（管委会），作为市委市政府的派出机关，正县级规格，委托西秀区委、区人民政府管理。

4. 贵州普定经济开发区党工委（管委会）作为市委市政府的派出机关，正县级规格。委托普定县委、普定县政府管理。

5.黔中新兴产业示范园区党工委（管委会），为中共平坝区委、区政府派出机关，正科级规格。

6.镇宁自治县产业园区党工委（管委会），为中共镇宁自治县委、镇宁自治县人民政府派出机关，正科级规格。

7.关岭自治县产业园区党工委（管委会），为中共关岭自治县委、关岭自治县人民政府派出机关，正科级规格。

8．紫云自治县工业园区党工委（管委会），为中共紫云自治县委、紫云自治县人民政府派出机关，正科级规格。

从管理体制角度来看，以上开发区分为两种模式：一种是托管了乡镇的开发区：安顺经济技术开发区。另一种是未托管乡镇的开发区：即其他7个开发区。

二、我市开发区管理机制的有益探索

（一）托管乡镇开发区

安顺经济技术开发区自设立以来，结合自身实际，积极探索、经济社会快速发展，多项经济指标居全市前列，人口达30余万，规模以上企业50家，2019年全区生产总值150.92亿元，其中规模以上工业总产值50家。主要做法为：

一是依托安顺高新技术开发区，积极争取将开发区纳入1+8平台。

二是大力推进放管服改革，加快开放创新平台建设与发展。

三是创新产业融合，聚焦工业发展。

四是创新人事和薪酬制度。第一，打破干部身份限制交流使用，实行档案封存原渠道管理，在全区推行全员聘用制破解人才瓶颈。第二，探索实行雇员制，突破瓶颈引才。第三，探索实行村干部待遇与集体经济增长挂钩，引导退役军人转任村官。

（二）未托管乡镇的开发区

以贵州西秀经济开发区为例，自设立以来，贵州西秀经济开发区区内经济得到了加速发展，截止2019年底，规模以上企业共57个，规模以上工业总产值134.96亿元。主要做法为：

一是全员聘任破除身份界限。

二是整合归并厘清机构职责。

三是配套完善薪酬财税制度。

四是成立专班提升服务效能。

三、存在的主要困难和问题

(一)托管乡镇的安顺经济技术开发区，随着经济社会加快发展建成区面积从原5平方公里拓展到36平方公里，占主城区的40%，常住人口从建区时的5万人剧增至现在的30余万人，繁重的社会事务管理任务挤占了大量人力物力财力，区内生产关系不适应生产力发展的问题较为凸显，“小政府、大社会，小机构、大服务”的矛盾非常突出，主要体现在：一是授权与承担职能不相协调。二是财力与所需支出不相匹配。三是体制与工作需要不相匹配。四是项目申报受限。 

（二）未托管乡镇的开发区。产业定位在一定程度上还不够明晰，发展不充分，在全省调度考核中的排名不高，对所在县区的经济贡献度不高的问题。

四、几点思考及建议

(一)对托管乡镇的安顺经济技术开发区，建议：

一是鉴于开发区产城融合程度高，社会事务管理任务繁重的实际，建议出台政策加快推动向城市综合功能区转型。

二是争取省级帮助申报建制区。支持安顺经开区申报建制区，从源头上解决转移支付少、申报项目难等发展中的瓶颈问题。

（二）对未托管乡镇的开发区，按照《中共贵州省委机构编制委员会印发<贵州省规范开发区管理机构促进开发区高质量发展的实施意见>的通知》（黔编委发〔2021〕1号）文件精神，结合园区现在经济发展的需要，进一步理顺职能职责，特别是将环保、投资、金融等方面的服务职能职责整合，强化园区的经济管理职责，促进经济又好又快、更好更快发展。