安顺市乡镇机构改革--改革春风吹乡镇 黔中大地谱新章
发布时间：2012-03-03 08:46 来源：安顺市机构编制委员会办公室网站 字号：【大 中 小】
2010年下半年，新一轮乡镇机构改革工作的序幕在黔中大地徐徐拉开。在乡镇机构改革中，安顺市牢牢紧扣建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，促进农村经济社会又好又快、更好更快发展这一目标。把握精简、统一、效能的原则，充分发挥编制管理职能作用，善于和敢于创新，全面推进乡镇机构改革。安顺市的乡镇机构改革工作充分体现了因地制宜的原则，更加符合安顺实际和为安顺经济社会发展服务的特点。
一、统筹谋划，理清乡镇机构改革思路
在此次乡镇机构改革中，市委、市政府高度重视，按照《省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见》，成立了安顺市乡镇机构改革工作领导小组，由市编委办公室承担领导小组的日常工作，专门负责乡镇机构改革工作。为了更加符合安顺实际和为安顺经济社会发展服务，市编委办公室在省下达的《指导意见》基础上，深入各县（区）20余个乡镇开展调查研究，与市直各有关部门座谈，多方征求相关部门和乡镇负责同志的意见，根据调研情况，结合安顺实际，拟定乡镇机构改革的总体思路：一是要按照促进经济社会“又好又快，更好更快”发展的要求，解放思想，注意原则性与灵活性有机结合，把乡镇机构改革的各项工作落到实处；二是要改变为改革而改革的现象，要改革上层建筑中某些不适应、不利于经济发展的因素，改革应更加符合乡镇实际；三是要结合实际设置乡镇机构和领导职数，体现合理性、针对性、特殊性，要有利于服务管理、有利于服务群众，使乡镇机构和领导职数的设置比改革前更优化；四是既确保乡镇机构编制管理的刚性化，又从源头上减少乡镇机构设置和人员编制配备的随意性，控制机构和编制的膨胀。
二、上下结合，创新机构设置出实招
各乡镇经济社会发展不一，乡镇机构的设置，不能搞简单的整齐划一和强制性的上下对口，而应根据社会发展的需要和实际灵活设置，因地制宜地确定自己的工作重点，更加合理配置公共资源。安顺市乡镇机构改革工作，对上不突破中央和省规定的机构限额、领导职数限额，对下结合实际，对乡镇机构和领导职数设置作了适当调整，使其更加符合安顺实际，更加适应安顺经济社会发展的要求。
一是牢牢抓住工业强市战略，设置必要机构。安顺市紧紧围绕省委、省政府工业强省工作部署和要求，提出“加快新型工业化进程、推动安顺科学发展”的发展思路，把“工业强市”摆到了突出位置。为进一步加快安顺的工业发展，在乡镇机构改革中，明确在以发展工业为主的乡镇，特别是工业园区所在地，如平坝县夏云镇、马场镇，镇宁县城关镇、大山乡、丁旗镇，紫云县猫营镇、坝羊乡等乡镇，将经济发展办公室设置为工业和经济发展办公室，以利于突出发展目标，集中力量抓好工业经济增长。
二是结合安顺特点，设置了旅游和经济发展办公室。安顺旅游资源丰富，境内景点星罗棋布，全市风景区面积占幅员面积的12％以上，远高于全国1%和贵州省4.2%的比例。境内的黄果树大瀑布、龙宫风景区、格凸河三个国家级风景区、古生物化石群国家地质公园、九龙山国家森林公园，花江大峡谷、夜郎湖、斯拉河等省级风景名胜区，均座落于各县区乡镇，大力带动了各地旅游经济的发展。为突出各地的发展优势，在以旅游业为主的平坝县天龙镇、齐伯乡，镇宁县扁担山乡，紫云县水塘镇等乡镇设置了旅游和经济发展办公室，以加快各地旅游经济的发展。
三是听民声、解民意，科学增设信访办公室。在信访、矛盾纠纷调解工作量大，维护社会稳定工作任务重的乡镇增设信访办公室，加强信访纠纷调解工作，将矛盾化解在基层，维护好社会稳定。平坝县人大副主任、城关镇书记杨忠琼同志感慨地说：“这个机构的设置很及时、很必要。乡镇的信访工作任务非常重，压力非常大，牵制了乡镇领导的很多精力，我多次呼吁设立这个机构，现在总算如愿以偿了。”
四是转变机构功能，为乡镇发展服务。把村镇建设服务中心设置为村镇建设管理站，由县级人民政府授权该站管理村镇建设，特别是村民建房问题，加强从规划、选址到建房的管理，改变目前普遍存在的无序建房、追路建房和十小时种房等现象，强调村镇建设和管理，为新农村建设提供体制机制方面的保障。在移民任务比较重的乡镇，将水利站设置为水利和移民工作站，加强移民安置工作力量，确保移民后期扶持工作有序开展。为进一步加强环境保护工作，在加快发展的同时保住青山绿水，将乡镇林业站设置为林业和环境保护工作站。把安全生产监督管理站下放给乡镇党委、政府管理，并通过授权的方式赋予该站安全生产监督管理职责，既解决了法律层面上带来的一些问题，又符合乡镇实际工作的需要；在普定、关岭的部分乡镇进行计划生育技术服务站和卫生院的合并试点，通过机构的合并设置，整合资源，探索农村计划生育和医疗卫生事业共同发展的新路子。同时，将乡镇事业单位进行了综合设置，如：农业服务中心包括农业技术推广、农机推广、畜牧兽医、农用物资、扶贫开发、农产品质量检测、乡镇企业管理等服务性工作；人力资源和社会保障服务中心包含人力资源开发、劳动力技能培训与转移、优抚安置、新农合医疗、农村低保、社会救助、养老保险等服务性工作；科技宣文化信息服务中心包含文化宣传、远程教育、信息收集与传递、图书阅览、思想政治教育等服务性工作。
三、大胆探索，科学设置领导职数
2006年，根据全省乡镇换届工作会议精神和贵州省机构编制委员会《关于开展乡镇机构改革试点的指导意见》文件精神，安顺市完成了各乡（镇、街道办事处）的分类测算和领导职数核定工作。测算结果为：一类乡镇72个，核定领导职数9名；二类乡镇15个，核定领导职数8名。在2010年乡镇机构改革中，安顺市在不突破9个职数限额的同时，适当扩大乡镇领导班子成员交叉任职，着重优化领导职数结构，赋予基层更多的选择权和自主权。各乡镇在规定领导职数设置范围内，一是配备专职党委副书记，确保党建工作有人管、有人抓，进一步加强了基层党建工作力量，巩固党在农村的执政基础；二是配备常务副乡（镇）长协助乡（镇）长抓好政府常务工作，承担乡镇的疑难险重任务或安全生产、维护稳定、计划生育等难度较大的工作，不断提高为民办事能力，更加体现权责一致的原则；三是人武部部长同时兼任副乡（镇）长，既有利于人武工作与乡镇社会事务工作协调发展，又有利于人武干部队伍建设。这一创新性的设置方式，既受到了各县区、各乡镇的普遍欢迎，又得到了安顺市委、市人民政府领导同志的充分肯定和赞扬。同时，安顺市率先创出的单独设置乡镇专职党委副书记职数的做法，已作为统一的设置要求在全省推行。
在“十二五”第一个奋斗的春天里，黔中大地加速发展、加快转型、推动跨越的春潮正在涌动，乡镇机构改革恰逢其时，恰逢其势。安顺市通过积极探索新的改革模式和方法，创造性地开展工作，主动适应和服务经济社会发展大局，确保乡镇机构改革工作既贯彻改革精神，又切合安顺实际；既落实改革要求，又有突破性成果。改革后的乡镇机构将呈现崭新的面貌，必将为安顺又好又快、更好更快发展提供有力支撑和不竭动力。
（安顺市机构编制委员会办公室供稿）